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嫩江市人民政府2021年法治政府建设工作报告

发布时间:2022-01-10 来源:政府办

黑河市人民政府:

2021年,在黑河市委、市政府的坚强领导下,嫩江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻中央,省委、省政府,黑河市委、市政府关于推进法治政府建设工作的部署和要求,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和中共黑龙江省委《黑龙江省法治社会建设实施方案(2021—2025年)》确定的目标任务,完善机制,强化措施,稳步推进,狠抓落实,法治政府建设各项工作有序进行,为嫩江经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将有关工作情况报告如下:

一、坚持高点站位,严格落实法治建设职责

一是全力培树法治思维。大力推进领导干部学法,将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党校(行政学院校)教学内容和干部教育培训的必训内容。进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,制定市政府领导和各单位班子成员全年学习计划,市政府常务会议会前学法30分钟,全年学法不少于20部,通过学法提高政府领导运用法治思维和法治方式开展工作,推动法治政府建设督察与责任落实。加强宪法实施监督,全面贯彻实施宪法,大力弘扬宪法精神,坚决维护宪法权威,抓好宪法学习宣传,加强宪法实施监督,严格依照宪法明确的法定权限和要求开展工作。落实宪法宣誓制度,认真执行《黑龙江省国家工作人员宪法宣誓办法》,新任职干部宣誓12人。

二是明确职责任务。坚持始终严格按照中央、省、市决策部署研究制定我市贯彻落实意见。制定下发了《法治嫩江建设实施方案(2021-2025年)》《嫩江市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》,在规定的目标任务基础上,对未来五年我市法治建设工作目标任务,进一步进行量化细化,逐项落实责任单位和任务清单,明确部门责任,对标年初确定事项,不定期听取法治建设工作阶段汇报,审议有关议题,构建起分工明确、各司其职、齐抓共管的法治工作格局。

三是强化督查考核。调整充实执法、司法、守法普法三个协调小组成员,按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强指导督促,将法治建设纳入全市主要责任指标考核评价体系,推动将法治素养和依法履职纳入考核评价干部的重要内容。及时跟踪督办,按时落实进度,从组织领导和工作机制上确保了法治政府建设工作深入推进。

二、坚持全面履职,扎实高效履行政府职能

一是着力优化政务服务流程。全面推行“一把手走流程、坐窗口”常态化工作机制,进一步固化“四零”服务承诺创建成果,大力推动简政放权,落实行政审批服务“一次办”“限时办结制”“首问负责制”等要求。加快构建网上“最多跑一次”政务服务平台,优化信息公开、政务公开、办事服务、公众参与等功能;完善市政务服务大厅便民设施,实行延时服务等便民举措,为群众办事提供方便,打通了便民服务“最后一公里”。

二是持续营造法治化营商环境。持续推进“放管服”改革,深入贯彻实施国务院《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》。持续推进“办事不求人”,提升“互联网+政务服务”水平,成功与黑龙江省政务服务一体化平台对接,个人可在线办理事件2102项,网上可办率98%;法人可在线办理事件1196项,网上可办率98%,政务标准化、智慧化建设水平得到有效提升。推进政务诚信建设,加强法治诚信体系建设,共受理消费者投诉642件,举报案件118件,咨询398件,全部按时办结,实现办结率100%,为80名农民工追讨工资58.645万元,将750人纳入失信名单,城市综合信用指数在全国383个县级城市中排名88位,较去年上升191名,营商环境得到大幅改善。

三是不断加强监管体系建设。认真执行疫情防控相关法规和规章制度,筑牢常态化疫情防控的法律防线。坚持依法审慎决策,严格遵守法定程序,切实做到程序合法、管控科学、措施有效。严格依照传染病防治法等有关法律法规开展疫情防控,加强对冷链产品生产、运输、经营、仓储企业监管,依法严惩影响疫情防控和社会稳定的各类违法犯罪行为。利用大数据核查监测各类疫情数据200余条,侦办涉疫情违法犯罪案件4宗。不断提高公共突发事件防范处置能力,坚持在法治轨道上推进疫情防控和复工复产,不断促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

四是严厉打击各类网络违法犯罪。牢牢把握正确舆论导向,切实加强对“两微一端”等新媒体、自媒体、社交平台和新闻应用的管理,深入开展互联网关键基础设施大检查、网络意识形态安全和微信密级文件传输等专项清理行动,监测分析舆情信息 14.4万条,有效处置172例,线上引导回复2242次,有效维护了清清朗朗的网络空间。全面清理网上违法有害信息,强化网络空间秩序治理,进一步营造安全、清朗、有序的网络环境。全力开展“净网2021”专项行动,强化网上信息内容治理,删除违法、有害信息200余条,积极加强网络安全管理,督促联网单位落实网络安全管理责任制度及应急响应措施,累计检查30家次,查出风险隐患200余处,下发整改通知书11份。侦破网络违法犯罪案件32起,抓获犯罪嫌疑人59人,累计打掉电信诈骗犯罪相关团伙窝点8个。

三、坚持依法行政,不断完善制度体系建设

一是深入推进依法依规行政。深入推进依规治党,加强党内规范性文件管理,建立健全领导干部会前学法制度、“谁执法谁普法”责任制、行政执法责任制、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、重大决策合法性审查制度、法律顾问制度等,推进依法治市工作制度化、规范化、科学化。发挥法治建设议事协调小组统筹协调、督促落实法治建设的机制作用。市人大常委会加强规范性文件备案审查工作规范化、制度化,不断强化立项主导、组织协调、提前介入工作力度。政府在规范性文件制定中不断完善立项论证、立法调研、专家论证、公众参与机制,提升规范性文件起草质量,并主动向人大备案。规范性文件备案审查率达100%。

二是健全完善行政执法机制。加强行政执法监督,依法规范行政权力运行,以市政府办文件印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,对全市行政执法部门落实三项制度进行细化部署,并列入年度法治建设绩效考评指标体系。全市24个行政执法部门、14个乡镇均制定了实施方案,建立三项制度并按要求开展工作,进一步完善执法程序,规范执法行为,严格执法责任。

三是加强行政决策规范化建设。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,落实公众参与、专家论证、风险评估等行政决策程序,确保决策质量。在作出重大行政决策前,根据需要听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者、社会公众、企业代表等方面的意见和建议。每次召开政府常务会研究重大决策时邀请人大、政协相关领导列席参会,同时安排司法行政部门相关专业人员参与决策研究。涉及特定群体、行业利益的规范性文件都要向相关方征求意见。认真开展政府重大决策事项合法性审查工作,2021年共对55项政府决策事项进行了合法性审查。注重政府法律顾问在处理政府涉法事务中的作用,继续实行政府职能部门聘用法律顾问制度,加强法律风险防范。

四、坚持严格规范,不断提高行政执法质效

一是严格行政规范性文件管理。切实把落实行政执法“三项制度”纳入重要议事日程,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,推进行政执法透明、规范、合法、公正。加大督促检查力度,2021年规范性文件合法性审查16件,制发规范性文件5件,规范性文件合法性审查率达100%。

二是有序推进协同监管机制。“双随机、一公开”协同监管机制和“一单两库”建立覆盖率达100%,全市“双随机一公开”监管规范化、标准化建设取得阶段性进展。市监局牵头成立了由全市26个有执法检查职责的行政执法部门组成的嫩江市市场监督领域部门联合双随机一公开联席会议制度,由市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组深化商事制度改革组组长作为召集人召开领导小组联席会议,部署我市部门联合“双随机?一公开”监管工作,上传学习课件及相关文件材料,共同学习掌握部门联合执法有关知识。联席会议办公室,两年来共召开5次会议,培训2次,对各成员单位指导检查2次。目前,我市已有12个部门发起联查任务22项,抽取检查对象125户,匹配执法人员387人次,现已完成检查121户。全市共接收省、市两级部门联合抽查任务33项,其中省级任务22项,市级任务11项,抽取检查对象107户,现已完成检查95户。各成员单位发起本部门检查任务51项,抽取检查对象669户,匹配执法人员1338人次,现已完成检查661户。

三是持续加强行政执法监督。自觉接受人大监督、民主监督。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度,及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,将全市856名执法人员录入黑龙江省行政执法综合管理监督平台,组织全市包括乡镇在内的35个执法单位共计262名执法人员执法资格考试,有效促进行政执法权责统一,透明高效。开展2021年度行政执法案卷评查工作,对执法部门完善执法程序过程中提出的问题进行指导。加强行政执法个案监督,对各部门具体工作发现的行政执法问题提出监督建议。完成省行政执法综合监督管理平台数据录入工作,形成了“互联网+监管”的行政执法监管体系。

五、坚持动态联动,依法化解矛盾纠纷

一是加强行政复议应诉工作。完成行政复议体制改革,改革后由嫩江市人民政府统一行使嫩江行政区域内行政复议职责。嫩江市司法局为嫩江市人民政府行政复议机构,使用“嫩江市人民政府行政复议局”名称。自2021年5月1日起,市政府各部门不再承担行政复议职责。2021年,共解答行政复议咨询60余件,受理行政复议案件27件。承接行政应诉案件25件,在应诉案件中均做到了机关负责人出庭。为24个职能部门及14个乡镇的涉诉涉访问题提供专业法律意见36次,为政府及各职能部门签订的各类合同提供法律意见26次。参与政府及各部门组织召开的各类涉法、信访工作协调会议12次,参与协助各部门涉法涉诉问题研讨10余次。

二是完善纠纷多元化解机制。构建诉调对接、信调对接大调解工作格局。学习和发展新时代“枫桥经验”,建立诉调对接、信调对接机制,强化源头治理,深入推进一站式多元解纷机制建设,建立非诉讼纠纷调处中心和社会矛盾多元化解调处中心。结合换届,启动各乡镇(村、社区)调委会和人员调整,吸纳更多法治力量参与矛盾纠纷化解,初步形成县乡村三级大调解网络格局。全市已调整完成71个基层调委会,重新配备220名调解员,各级调解组织开展矛盾纠纷排查413次,排查发现纠纷619件,调解成功588件,调解成功率95%。解答涉法涉诉咨询500余件次,处理化解涉法涉诉信访案件200余件。

2021年我市法治政府建设虽然取得了一定成绩,但对标对表中央和省市的要求以及人民群众的期盼,仍存在一些差距:行政执法行为还需继续规范,多元化解矛盾纠纷机制还需继续完善等。2022年我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,在黑河市委、市政府的坚强领导下,坚持问题导向、目标导向和效果导向,直面问题,迎难而上,全力以赴推动法治政府建设工作深入开展,为迎接党的二十大,实现我市高质量跨越式发展提供坚强法治保障。

特此报告。

嫩江市人民政府

2022年1月5日

祁晓宁