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嫩江市人大常委会工作报告(2021年12月18日)

发布时间:2021-12-21 来源:政府办

市二届人大一次会议文件之二十

嫩江市人大常委会工作报告

—在嫩江市第二届人民代表大会第一次会议第二次全体会议上 

振 秀

2021年12月18日) 

各位代表:

我受市一届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

五年工作的回顾

过去的五年,是嫩江市委团结带领全市各族人民经受住各种困难和风险考验的五年,也是我市经济社会长足发展、民主法治建设取得重大进展的五年。五年来,人大及其常委会紧紧围绕全市经济社会发展,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,较好地发挥了地方国家权力机关作用。先后听取审议“一府两院”专项工作报告41个,做出审议意见33个,开展各类执法检查21次,作出重大决议决定10项,任免国家机关工作人员185人次,为全市经济社会各项事业发展作出了重要贡献。

一、旗帜鲜明讲政治,始终把牢人大工作的正确方向

五年来,常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,注重在实践中增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把坚持党的领导体现到人大工作的全过程和各方面。

把握正确的政治方向。将党的政治建设摆在首位,提高政治站位,保持坚定的政治定力,进一步夯实政治责任。自觉加强理论武装,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,坚定制度自信,理论自信,找准人大工作定位,主动担当作为,努力推进新时代全市人大工作创新实践、走在前列。

始终坚持党的领导。及时传达学习中央及省、市委重要会议和重要文件精神,研究贯彻落实举措,加强党对人大工作的全面领导。坚持重大事项向市委请示报告制度,高效完成市委交办的各项任务。不断加强人大机关党的建设,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,确保党通过国家权力机关实施对国家和社会的领导

积极参与中心工作。始终坚持主动服从和服务全市中心工作大局,着眼于改革、发展、稳定大局,与市委、政府、政协班子共同承担历史责任,以不同的分工和角度服务全局工作。主任会议成员高位推动、亲历亲为,引领全体代表和人大机关干部,深入工作一线,破解工作难题,切实做到了市委有号召、人大有行动

助推各项重点工作。全面贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,聚焦全市“百大项目”、复工复产、脱贫攻坚等重点工作出力献策。按照市委总体安排,主任会议成员积极协调,大力推进沃坤硅藻页岩矿物有机肥推广、嫩江春酿酒有限责任公司异地重建、“清洁能源产业”项目等重点工作的落实。

合力完成应急任务。在疫情防控等急难险重工作中,主任会议成员率先垂范,驻京、进省、奔赴黑河及市内乡镇、村屯、社区前沿一线,较好地完成了疫情防控、信访维稳、防火防汛、复工复产等工作任务。在疫情防控“人在远方,情在嫩江”活动中,全市各级人大代表捐款捐物30余万元,以实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的光荣使命。

二、坚持监督与支持并重,认真履行人大法定职责

五年来,常委会坚持以人民为中心的发展理念,突出监督重点,创新方式方法,着力提升监督工作水平。

围绕中心工作,依法行使重大事项决定权。五年来,常委会始终坚持把行使重大事项决定权,作为推动县域经济社会发展的重要抓手,确保市委主张通过法定程序变为全市人民的共同意志和行动。认真听取并审议年度全市国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行及其它财政收支情况审计报告及部分年度财政预算调整方案。五年来,先后依法做出嫩江撤县设市、国民经济发展计划、“十四五”规划、设置街道办事处等决议决定28项,有效地保证了市委重大决策部署的贯彻落实,促进了“一府一委两院”工作依法、高效、有序开展。            

围绕法律监督,积极开展执法检查。五年来,常委会全面贯彻落实《监督法》,本着突出重点,讲求实效的原则,把保障宪法和法律实施作为法律监督的重点,围绕市委重大决策部署开展执法检查,先后有重点地对《渔业法》《环境保护法》《种子法》《消防法》《林业法》《草原法》《突发公共卫生事件应急条例》《森林法》《城乡规划法》《传染病防治法》《道路交通安全法》《英雄烈士保护法》等法律法规,及“四好农村路”“社区矫正”“规范性文件备案审查”“城乡居民基本医疗保障”等专项工作进行了执法检查。通过执法检查解决了相关法律法规贯彻、执行和专项工作中存在的突出问题,促进了政府及主管部门在渔政管理、食品安全、环境保护、城乡规划、道路交通等方面依法行政和工作的有序开展。配合省、市人大常委会开展了《土地承包法》《职业教育法》等执法检查,有力地促进了法治政府建设和部门依法行政、公正司法,营造了依法治市的良好氛围。常委会把接待人民群众来信来访作为密切联系群众、了解社情民意的重要渠道和监督工作的着力点。五年来,受理来信93件,接待群众来访126人次。认真督办省市人大常委会转办的信访事项15件,市本级信访事项53件。县乡两级人大结合包乡镇、村屯、社区工作,及时反映社会关切,主动化解社会矛盾,彰显了人大常委会和各级人大代表依法履职尽责、维护群众利益、促进社会和谐稳定的良好风范。

围绕社会关切,精心组织代表视察。五年来,常委会坚持“民有所呼,我有所应”,集中力量组织代表开展视察,有效监督和支持全市开展“三农”和“民生”等重点工作。常委会先后组织86名各级人大代表对林业森林管护、部门预算编制、重点项目建设、《食品安全法》《建设法》《义务教育法》《刑事诉讼法》《律师法》《村民委员会组织法》的贯彻实施情况开展了视察,配合黑河市人大常委会对绿色矿山、土地确权、中医药事业发展情况及《职业教育法》《文物保护法》《黑龙江省优化营商环境条例》在我市的贯彻执行情况进行了视察。针对林业森林管护、居民住房、环境卫生、饮水安全、职业教育、脱贫攻坚、重点项目建设等存在的问题提出意见建议,支持和督促政府及有关部门解决突出问题。进一步加大对涉及民生类重点工作的监督力度,促进了城乡居民住房、环境卫生、饮水安全等民众关注的热点问题有效解决。

围绕热点难点,扎实开展专题调研。五年来,常委会针对社会广泛关注的热点难点问题,组织省、市、县三级人大代表,对全市重点文体场馆、绿色农业发展情况,以及《黑河市市容和环境卫生管理条例》《黑河市城市供热用热办法》在我市的贯彻实施情况进行了专题调研。调研提出的加快文化体育场馆建设、加强城市住宅小区物业管理等意见、建议,引起市政府的高度重视。政府在财力十分紧张的情况下,修缮城区体育馆、建设气膜馆、完成霍龙门镇泥鳅河前屯桥项目。常委会一批重点调研成果,实现了从理论到实践的转化。配合省、市人大常委会开展了规范性文件备案审查、黑土地保护、人大换届选举等专项调研。通过开展系列专题调研活动,有针对性地提出合理化意见、建议,为市政府依法行政、精准施策、破解难题发挥了积极作用。

围绕法定程序,切实做好人事任免。五年来,常委会坚持党管干部与依法任命干部相结合的原则,把监督事与监督人有机结合,促进被任命干部进一步增强法律意识和责任意识,更好地干事创业、服务人民。通过依法行使人事任免权,保障国家机关的正常运转。五年来,常委会突出政治标准,严格法律程序,依法任免、决定批准任免人大常委会、“一府一委两院”工作人员,其中任免人大常委会内设机构工作人员15人次,决定任免市政府组成人员75人次,任命监委职务人员6人次,任免“两院”职务人员89人次。常委会通过视察、调查、检查等措施,强化了对任职人员的任后监督。

三、强化服务创新方法,充分发挥代表作用

人大工作的基础是代表、活力在代表。五年来,常委会始终尊重代表的主体地位,积极搭建履职平台、强化服务保障、完善履职机制,代表履职热情不断激发。

  抓实代表各项活动。为保障代表充分行使监督权,使代表们更加深入地了解嫩江经济社会发展的新成就、新变化、新需求,助力嫩江经济社会发展,常委会积极组织各级人大代表围绕疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目建设等内容,开展形式多样的视察和调研活动,指导乡镇人大及“人大代表之家”依托实名制代表微信群等平台积极开展活动,实现“线上”“线下”互动和全覆盖。

拓宽代表履职空间。通过召开全市“人大代表之家”现场会,进一步规范全市“人大代表之家”建设。五年来,全市共组建“人大代表之家”43个,四级代表进“家”率达到95%。各乡镇依托“人大代表之家”开展各有特色的主题活动,通过开展形式多样的活动,保障代表在闭会期间履职尽责,及时反映群众的意见和呼声,进一步增强了人大代表依法履职的责任感、荣誉感,有效地促进了全市人大工作整体水平提升。

认真办理代表建议。常委会坚持把提高代表意见、建议办理质量,作为尊重代表权力、解决民生问题的大事来抓。常委会以对人民高度负责的精神,把办理代表意见建议与改进工作、转变作风、密切联系群众有机结合,持续加大跟踪督办力度,186件涉及教育、医疗、环境、卫生等领域群众反映强烈的意见、建议得到了很好落实,促进了全市经济社会发展,取得了良好社会反响。

精心组织换届选举。今年,全市县乡两级人大同步进行换届选举。按照“市委领导、人大主办、各方配合”的原则,常委会精心组织,周密安排,加强指导,选民参选率达到了91.2%,保证了县乡两级换届选举工作依法有序进行。全市依法选举产生新一届乡(镇)级人大代表833名,县级人大代表224名。新一届人大代表结构更加优化,整体素质明显提高,为加强我市地方政权建设打下了良好基础。

认真指导乡镇人大工作。加强对乡镇人大工作的联系与指导,建立乡(镇)人大主席、副主席固定列席人大常委会制度。组织开展乡镇人大发挥作用情况专题调研,指导乡镇人大依法开展人大代表换届选举和召开人民代表大会。关心乡(镇)人大干部的成长与交流,推动全市乡(镇)人大工作不断上水平、上台阶。

四、加强学习转变作风,认真抓好自身建设

五年来,市人大常委会不断加强自身建设,努力适应新时期人大工作需要,坚持不懈抓学习、持之以恒强作风,为人大干部依法履职提供有力保障。

筑牢思想政治建设之基。按照市委统一安排,人大党组先后开展的“解放思想推动高质量发展大讨论”“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习”教育取得了明显成效。在各专项学习教育中,紧密结合人大机关实际,精心制定方案,认真完成各阶段工作任务,有效地解决了常委会领导班子和机关干部在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题,形成了人大机关人心思进,风清气正的良好氛围。

强化人大干部队伍建设。人大常委会党组十分重视人大机关干部队伍的建设与培养,在市委的坚强领导与支持下,积极落实中央关于加强县乡人大工作的意见,完善人大专门委员会机构的设置,设立人大社会建设委员会。提高常委会组成人员专职化比例。7个乡镇配备了专职人大副主席。完善常委会机关后备干部的选拔、培养与任用交流机制,为提升人大干部依法履职打下了坚实的组织基础。

加强自身制度化建设。五年来,常委会修订完善了《嫩江市人大常委会组成人员守则》《嫩江市人大常委会人事任免暂行办法》《嫩江市人大常委会任命国家机关工作人员法律知识考试实施办法》等工作制度。编印代表大会和常委会工作会刊。完成了52万字的《嫩江人大志》出版发行工作。通过修订完善机关各项制度,进一步加强了人大机关规范化建设。

各位代表,过去五年所取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力、忘我工作的结果,是“一府一委两院”、市直各部门和乡(镇)人大通力协作、密切配合的结果,是市政协、中省市直驻嫩单位、军警部队以及离退休老同志关心帮助、大力支持的结果,是广大人民群众和社会各界充分信任、热情参与的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全市各级人大代表,向所有关心和支持人大事业发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年来的人大工作实践,使我们深切地认识到,做好新形势下人大工作,在坚持依靠市委正确领导的根本前提下,要坚持把握以下五方面基本要求:

一要坚持党委有号召、人大有行动。坚持市委的领导,是我们做好人大各项工作的根本保证,也是我们必须严格遵循的一项重大政治原则,只有把市委的号召和谋篇布局转换为人大的自觉行动,才能更好地发挥人大在经济社会发展中的重要作用。

二要坚持全市一盘棋、发挥正能量。人大与“一府一委两院”虽然职责分工不同,但都是在市委的领导下、在各自职权范围内依法开展工作,目标是一致的。从支持的目的出发,在支持中监督,就能与“一府一委两院”形成良性互动,促进全市经济社会更好地大发展、快发展。

三要坚持以人为本、关注百姓民生。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,是人大一切工作的出发点和落脚点。常委会只有始终坚持以人民为中心的发展思想,不断倾听人民呼声,回应百姓关切,才会使各项工作贴近民生、维护民利,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

四要坚持发挥代表作用、突出主体性。常委会始终坚持尊重代表主体地位,把发挥代表作用作为人大工作的重要基础,不断创新工作机制,提高服务保障水平,才能使代表履职积极性不断迸发,全市各级人大代表积极投身改革发展“主战场”,唱响议政督政的“好声音”,当好人民群众“代言人”,发挥人大代表不可替代的重要作用。

五要坚持“一线”状态、发挥“一线”作为。常委会始终坚持求真务实、真抓实干的精神,树立“一线”意识、保持“一线”状态、发挥“一线”作为,才能更好地在服务大局中推动人大工作与时俱进,使人大在全面推进依法治进程中履职担责。

回顾过去五年,与新时代人大工作的要求和宪法法律赋予的职责使命相比,我们也清醒地认识到常委会的工作还存在一些不足,主要是:监督的方式还有待进一步改进,代表作用的发挥有待进一步提升,同代表和群众的联系还需更加密切,对基层人大工作的联系与指导还需进一步深化。这些问题,我们要在今后的工作中认真研究,着力加以解决。

 

今后五年工作建议

各位代表,本次大会即将选举产生的市二届人大常委会,承载着全市人民的期望,肩负着服务、保障、推进嫩江经济社会大发展、快发展的新时代历史重任。今后五年,是嫩江加快发展的关键时期。必须深刻地认识到,我们服务发展的责任比过去任何时候都更重大,我们保障民生的任务比过去任何时候都更紧迫,我们加强民主政治建设的使命比过去任何时候都更崇高。凝万众一心聚力发展,解百姓之忧共创和谐,是嫩江人大及其常委会不变的工作基调。展望未来,新一届人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央人大工作会议精神,全面落实市第一次党代会精神,立足实施“强产兴城”战略,围绕实现“两个走在全省前列”目标,重点抓好“三件大事”,着力打造“四个产业发展新高地”发挥地方国家权力机关作用,履行各项法定职权,增强工作的主动性和创造性;继续践行人大为民工作理念,努力建设创新人大、活力人大、有为人大,把人大常委会建成干实事、有作为,敢担当、有权威,作风硬、有纪律的坚强战斗集体。在此,对今后五年工作提出如下建议:

一是不辱使命,坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,我们要毫不动摇地坚持人民代表大会制度,也要与时俱进地完善人民代表大会制度。市人大常委会作为市人民代表大会的常设机关,要认真履行宪法和法律赋予的职权,通过法定程序,使市委的重要决策成为全市人民的共同意志,为改革发展提供坚强的保障。

二是不负重托,坚定履行人大常委会各项职能。按照《监督法》要求,着眼破解发展难题、切实回应群众关切,围绕市委中心工作,开展人大常委会“三察(查)”活动,创新监督手段,支持“一府一委两院”依法行政、公正司法。真正做到为党督政,代民行权。在重大事项决定方面,严格按照市人大常委会讨论决定重大事项办法,推动重大事项决定制度化、规范化。在人事任免方面,坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,不断完善人事任免工作程序,依法行使人事任免权。

三是不忘初心,全心全意服务代表和人民。服务代表履职学习,加强对新一届人大代表的学习、培训和引导,增强代表尊法、学法、知法、守法、用法意识,提高代表依法履职能力和水平;在行使监督等各项职权中,充分调动代表的积极性,重视代表意见的吸纳,不断提高代表意见建议办理实效。组织、引导代表发挥各自优势,通过开展集中视察和走访群众等方式,了解民意,集中民智;以“人大代表之家”为载体,推动代表活动常态化开展。

四是不懈努力,不断加强人大自身建设。着眼新形势新要求,要坚持把思想政治建设放在首位,坚持讲政治、善履职、勇担当,教育引导人大机关干部加强对法律知识和业务能力的学习,全面提高常委会组成人员的理论水平和政策法律水平。深化对乡镇人大的联系与指导。努力提升全市人大工作的整体水平,不断扩大人大工作影响力。继续加强常委会自身建设,为常委会履职提供有力保障。

各位代表、同志们,人民的厚望重于泰山,时代的发展催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在嫩江市委的坚强领导下,按照市党代会的总体部署,进一步坚定信心,凝聚力量,牢记使命,积极履职,为建设富裕、文明、和谐、法治、美丽的现代化新嫩江而努力奋斗。

祁晓宁