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嫩江市通信保障应急预案政策解读
发布时间:2021-05-14 来源:嫩江政府网

1.总则

1.1编制目的

建立健全嫩江市通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信安全畅通。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法规,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内突发性通信保障应急处理和下述情况重大通信保障或通信恢复工作:

1)重大通信事故。

2)特别重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。

3)市委、市政府交办的重要通信保障任务。

2.应急指挥体系

成立嫩江市通信保障应急处置领导小组(以下简称“市领导小组”),由市政府分管副市长任组长,市工信局局长任副组长,市工信局、公安局、交通运输局、公安交警大队、电业局、中国移动嫩江分公司、中国联通嫩江分公司、中国电信嫩江分公司等单位有关负责同志为成员。领导小组下设办公室在市工信局,办公室主任由市工信局分管副局长兼任,负责联络和日常事务工作,联系电话:7548755

2.1领导小组职责

1)负责贯彻国家和省通信保障应急工作相关政策及规定。

2)负责组织制定、修订市通信保障应急预案。

3)负责在遇重大突发事件时,决定启动预案,下达通信保障应急任务、终止本次预案任务。

4)负责在紧急情况下,统一调用全市各种电信资源,做好通信保障的组织协调工作。

5)负责完成市委、市政府交办的其它事项。

2.2领导小组办公室职责

1)负责承担领导小组的日常事务处理及协调联络工作。

2)负责在遇重大突发事件时,及时了解情况,向市通信保障应急领导小组报告并提出处理建议。

3)负责按照市通信保障应急工作领导小组下达的命令和指示,组织协调、落实全市的通信保障应急工作。

4)负责市通信保障应急预案的起草与实施工作。

嫩江市内各基础电信运营企业应设立相应的通信保障应急工作组织机构,负责组织本企业内通信保障和通信恢复应急工作。

3.预警分级和预警应急响应及处置

3.1预警分级

依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小等情况,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级。

Ⅰ级:因特别重大突发公共事件引发的,有可能造成全市多处通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况,及需要通信保障应急准备的重大情况;通信网络故障可能升级造成全市多处通信故障或大面积骨干网中断的情况。

Ⅱ级:因重大突发公共事件引发的,有可能造成全市多个电信企业所属网络通信故障的情况,及需要通信保障应急准备的情况;通信网络故障可能升级造成全市多个电信企业所属网络通信故障的情况。

Ⅲ级:因较大突发公共事件引发的,有可能造成全市电信企业所属网络多点通信故障的情况;通信网络故障可能升级造成全市电信企业所属网络多点通信故障的情况。

Ⅳ级:因一般突发公共事件引发的,有可能造成全市一个电信企业所属网络局部通信故障的情况。

3.2应急响应

突发事件发生时,按照分级负责、快速反应的原则,通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级:

Ⅰ级:突发事件造成多数乡镇通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响,及上级下达的重要通信保障任务,由市领导小组负责组织和协调,启动本预案。

Ⅱ级:突发事件造成部分乡镇电信企业通信故障或上级下达通信保障任务时,由市领导小组负责组织和协调,启动本预案。

Ⅲ级:突发事件造成少数乡镇电信企业多点通信故障时,由相关电信企业负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动电信企业的通信保障应急预案。

Ⅳ级:突发事件造成个别乡镇电信企业局部通信故障时,由相关电信企业负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动电信企业的通信保障应急预案。

3.3应急处置

本预案重点考虑发生Ⅰ级、Ⅱ级突发事件时的应急处置工作。

3.3.1信息上报和处理

突发事件发生时,出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位,应立即将情况上报市领导小组。市领导小组接到报告后,应在1小时内报市政府总值班室(电话7533054)。

市领导小组办公室获得突发事件信息后,应立即分析事件的严重性,及时向市领导小组提出处理建议,由市领导小组进行决策,并启动本预案。需要上级政府进行协调的,应立即向上级政府报告。

启动本预案时,相应的电信企业应提前或同时启动本级预案。

3.3.2信息通报

在处置Ⅰ级、Ⅱ级突发事件过程中,市领导小组办公室应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关电信企业的信息沟通,及时通报应急处置过程中的信息,提高通信保障和通信恢复工作效率。

各电信企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。

3.3.3通信保障应急任务下达

发生Ⅰ级、Ⅱ级突发事件时,市领导小组办公室按照市领导小组的指示,以书面或人工传递等形式向电信企业主要负责人和各相关乡镇下达任务通知书。接到任务通知书后,各电信企业应立即传达贯彻,成立现场通信保障应急指挥机构,并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。

3.3.4通信保障应急工作要求

相关乡镇和各电信企业收到任务通知书后,应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下:

(1)通信保障及抢修遵循先上级、后地方,先重点、后一般的原则;

(2)应急通信系统应保持良好状态,实行24小时值班,所有人员应坚守工作岗位待命;

(3)主动与上级有关部门联系,及时通报有关情况;

(4)相关电信企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,应顾全大局,积极搞好企业间的协作配合,必要时由市领导小组进行统一协调;

(5)在组织执行任务过程中,现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

3.3.5通信保障应急任务结束

通信保障和通信恢复应急工作任务完成后,由市领导小组下达解除任务通知书,现场应急通信指挥机构收到通知书后,任务正式结束。

3.3.6调查、处理、后果评估与监督检查

市指挥部办公室负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理,对事故后果进行评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。

3.3.7信息发布

由市领导小组办公室负责有关的信息发布工作。

3.3.8通信联络

在突发事件应急响应过程中,要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等。

4.后期处置

4.1情况汇报和经验总结

通信保障和通信恢复应急任务结束后,各电信企业应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总,及任务完成情况总结和汇报,不断改进通信保障应急工作。

4.2奖惩评定及表彰

为提高通信保障应急工作的效率和积极性,按照有关规定,对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰,对保障不力,给国家和企业造成损失的单位和个人依法进行惩处。

5.保障措施

5.1通信保障应急队伍

通信保障应急队伍由电信企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。电信企业应不断加强通信保障应急队伍的建设,以满足通信保障和通信恢复应急工作的需要。

5.2物资保障

电信企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制,并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备,加强对应急资源及装备的管理、维护和保养,以备随时紧急调用。

5.3必备资料

电信企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

5.4技术储备与保障

市领导小组办公室在平时应加强技术储备与保障管理工作,建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制,在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。

适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势,对通信保障应急预案及实施进行评估,开展通信保障的现场研究,加强技术储备。

5.5宣传、培训和演习

各电信企业应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作,定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练,保证应急预案的有效实施,不断提高通信保障应急的能力。

5.6通信保障应急工作监督检查制度

各电信企业应加强对通信保障应急工作的监督和检查,做到居安思危、常备不懈。

5.7需要其他部门保障的工作

5.7.1交通运输保障

为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点,交通管理部门负责协调车辆通行路线的畅通,以保证应急物资迅速到达。

5.7.2电力保障

突发事件发生时,电力部门优先保证通信设施的供电需求。

5.7.3经费保障

因通信事故造成的通信保障处置费用,由电信企业承担;处置突发事件产生的通信费用,按国家规定执行。

6.预案实施

本预案自印发之日起实施。

附:嫩江市通信应急响应表


文件链接:http://www.nenjiang.gov.cn/zwgk/detail.html?nid=11285


【编辑:李文轩】