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关于印发《嫩江县预防扑救森林(草原)火灾组织指挥工作规范》的通知
发布时间:2009-03-13 来源:

  嫩政发[2008]48号

各乡镇人民政府,县政府各委、办、局,各直属单位:
  《嫩江县预防扑救森林(草原)火灾组织指挥工作规范》经2008年5月13日县政府第三次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二00八年五月二十日

  嫩江县预防扑救森林(草原)火灾组织指挥工作规范

  第一章  总  则

  第一条 为进一步加强森林(草原)防火工作的组织领导,不断完善科学预防扑救火灾的指挥体系,充分发挥各部门在森林(草原)防火中的职能作用,全面提高森林(草原)防火工作水平,根据《森林防火条例》和《草原防火条例》,国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》、省政府《关于进一步做好森林防火工作的意见》、省森防指《森林防火指挥部扑火前线指挥部工作规范》,制定本规范。
  第二条 本规范适用于嫩江县行政辖区内的森林(草原)火灾预防和扑救工作,以及防火责任主体。工作主要包括灾前预防、火险预警、火情监测、火灾处置。

  第二章  组织领导体系

  第三条 进一步强化党政领导共同负责制,成立县森林(草原)防火领导小组,组长由县委书记和政府县长担任,县委常委和县人大、县政协主要领导为小组成员。以抓灾前防范、预警响应为主要工作,以指导、协调、检查、监督为主要职能,为森林(草原)防火工作有序开展提供必要保证。
  第四条 县森林(草原)防火领导小组工作重心,应突出提升森林(草原)防火工作地位作用上,突出基层急需解决而自身无法完成的工作上,突出好做法、好思路的推广上,突出依法管火、依法治火上。
  第五条 进一步强化森林(草原)防火指挥决策体系,县森林(草原)防火指挥部由总指挥、常务副总指挥、副总指挥和专职指挥组成,设立县森林(草原)防火指挥部办公室、森林(草原)防火监察大队和森林消防大队,嫩江武警森林大队参加指挥部工作,政府相关序列局和部门为成员单位。
  第六条 进一步强化总指挥、常务副总指挥和防火办主任及专职指挥的权威性,按照规范化、专业化、智能化的标准,建立科学高效的指挥体系。扑火作战,各参战系统最高指挥员要参加前指工作,服从总指挥的统一领导。统一部署、统一号令、统一行动。
  第七条 总指挥、常务副总指挥全面负责火灾扑救工作,防火办主任履行运转枢纽、值守应急、综合协调的职责,专职指挥深入北部、东部和中部重点火险区,督促落实预防工作,处置一般火情火警。
  第八条 根据火场形势变化,随时开设扑救前指或分前指。下设扑救指挥组、力量调配组、通讯信息组、后勤保障组、综合保障组、宣传报道组、火案调查组、气象服务组、救护安置组、火场督察组。

  第三章  运行管理体系

  第九条 坚决落实国务院关于加强组织领导的指示精神,强化提升森林(草原)防火负责日常工作的防火办职能作用,将防火办纳入政府序列,作为政府独立的一级职能部门,健全稳定机构,加大政府对全社会森林(草原)防火工作的管理力度。
  第十条 防火办要充分发挥参谋部和指挥中枢的作用。要全面履行值守应急、信息汇总、综合协调、检查指导、规范管理的职能。要全面掌握全县森林(草原)防火的基本情况和预防扑救森林(草原)火灾的动态,以及相关信息的收集与发布。
  第十一条 防火驻防执勤和灭火扑救的命令,由防火办统一下达,并对防火设施设备和装备机具实行统一管理。负责计划组织全县森林(草原)防火的专业训练和培训工作,协调组织森林防火基础设施建设规划和项目建设内容、投资计划的编制工作。
  第十二条 建立森林(草原)防火监督机制,设立相对独立的机构,成立嫩江县森林(草原)防火监察大队,设在县纪检监察局。按照常年抓防火、防火抓常年的要求,对全县森林(草原)防火工作实施督察。
  第十三条 强化提高森林(草原)防火监督的权威性,嫩江县森林(草原)防火监察大队主要监督有关部门和单位对《森林防火条例》和《草原森林防火条例》的贯彻执行情况,以及检查有关法律法规的实施,防范火患措施的落实,防火基础设施和扑火装备机具的使用管理,实施有效扑救的快速反应和科学指挥情况。对森林(草原)火灾隐患提出整改意见,跟踪监察,对森林(草原)火灾事故行政问责提出责任追究意见。
  第十四条 县直属森林消防大队预算外经费和资金纳入防火办帐户管理。防火办参与预算编制,负责审核预算外开支计划,审批队伍、车辆、装备等扑火力量的调动,调拨补充灭火装备。
  第十五条 乡镇、林场森林消防队伍必须按照规定的标准和要求进行建设。所需的建设资金,以及防灭火装备的补充,由本级政府或林业局负责计划、安排、解决。
  第十六条 以点到线、以线到面,全覆盖地落实森林(草原)防火的责任主体。以县长、乡镇长、村长至村民组长为行政主干线,以林业局长、畜牧局长、林场场长、林业站站长、草原站站长、护林员为行业主干线,以防火办、公检法、纪检监察等森防成员为职能主干线,抓好这三条主干线的责任落实。
  第十七条  制定完善的《森林(草原)火险预警响应状态规定》,在森林火险预测预报的基础上,各部门和单位要根据预警信息信号,实施应对性的预防措施。因险施策、科学应对、分层落实。
  第十八条 县四大班子和县局级部门实行包片责任区制度。以抓好火源管控、建立宣传网络、督导预警响应、组织区域联防等工作为核心。日常督促检查指导森林(草原)防火工作,防火紧要时期,靠前驻点,督察防火工作措施的落实。

  第四章  依法治火体系

  第十九条 进一步强化森林(草原)防火督察工作,制定《森林(草原)火灾行政问责暂行办法》。依照暂行办法规定,对全县森林(草原)防火的各项具体工作实施行政问责,对负有责任的单位部门及其领导干部和工作人员进行行政问责。
  第二十条 县森林(草原)防火监察大队实施督察,根据违反行政问责规定的情形,由县监察局上报责任追究意见,由县森林(草原)防火领导小组审定处理。形成一般性以上森林火灾的,必须追究火灾发生地的领导干部,及其相关工作人员的责任。
  第二十一条 在组织扑救的同时,由县公安局负责,林业、草原、防火等有关部门配合,调查火情火案,要做到“案情火因清、过火面积清、扑火损失清”。
  第二十二条 火情火案调查,要在灭火后的七天内,将文字调查报告(附相关证明资料)和处理结果或处理意见报县森防指总指挥和常务副总指挥审阅。
  第二十三条 火案火情上报前,由常务副总指挥组织例会,核实各部门调查认定的情况,按照省市的规定要求,综合火因调查、火案查处、责任追究、火灾损失等情况,事实确定、意见一致后上报。重特大森林火灾的调查处理报告,要由总指挥亲自审定。

  第五章  防火阻隔系统

  第二十四条 必须建立以屯边、路边、地边、林边为依托的防火阻隔网,形成黑色的草塘沟点烧隔离带、黄色的道路生土隔离带、绿色的改培型生物隔离带的森林防火阻隔系统。
  第二十五条 严格执行《林区野外用火技术规程》,妥善开展计划点烧工作。点烧黑色隔离带,必须制定科学的点烧方案,在县森防指领导现场指挥下进行。烧荒、烧秸稞等农事用火,必须报请县森防指审批,并统一实施。
  第二十六条 乡镇党委政府、县林业局要加强村屯、林场防火隔离带管理工作。隔离带内严禁堆放可燃物,并且每年春、秋两防前要对居民点周围的木耳椴、柈子垛、饲料草等易燃物进行彻底清理。

  第六章  预警监测系统

  第二十七条 各防火指挥员要熟悉掌握当地林区的道路、地块、植被状况,及时完善修订《扑救森林大火应急预案》。要建立网格化的处置规程,把村屯、林场驻地群众的安全避险和紧急疏散作为主要内容,增强预案的针对性、操作性和实用性。
  第二十八条 各乡镇要根据当地实际情况,组织村屯制订切实可行的《避险紧急撤离预案》,并适时组织避险演练,做到人人熟知避险的内容、程序和方法。
  第二十九条 要切实做到森林火险分级响应。林区内,蓝色预警信号,严格审批野外用火,做好扑火准备。黄色预警信号,停止室外用火,进入战备状态。橙色预警信号,停止一切野外用火,进入临战状态。红色预警信号,重点林区内,禁止一切野外生产活动,进入高度战备状态。
  第三十条 要重视发挥卫星监测、飞机巡护、高山了望和地面巡逻作用。及时调度了望塔和地面巡逻组反馈执勤情况,上下协调一致地实施24小时不间断的全覆盖监测。县气象部门根据获取的各种信息,及时发布森林火险预警预报。
  第三十一条 火情实行“双向”报告制度。了望员、巡护员发现火情,要立即向林场报告、乡镇,同时向防火办报告。防火办无论接到来自空中、地面报告的火情,或者是上级、友邻的火情通报,首先向常务副总指挥报告,重要火情同时报告总指挥,并通报县委书记。

  第七章  指挥扑救工作

  第三十二条 各森防部门要熟悉掌握本辖区内的植被分布、可燃物组成、地形地貌、道路交通和社会人文、气候规律等与森林防火相关的情况,是对各级指挥员的基本要求,要具备识图用图、图上作业、绘制火场示意图的基本功。
  第三十三条 县、乡镇、林场指挥员必须具备协调组织指挥能力,运用科学手段组织火灾扑救工作。能够熟练使用手中的标绘仪、GPS等智能化辅助指挥系统,为指挥决策提供更快捷、科学的可靠依据。
  第三十四条 第一时间出现的火情火警,由专职指挥就近组织乡镇、林场和森警、森林消防大队等力量进行处置,努力实现首次扑救成功。接到扑火命令的队伍,必须由本单位主要领导带队,在10分钟之内出发。发生火情区域内的扑火队伍,必须在1小时之内赶到火场。
  第三十五条 在重点火险区内,当火情发生在临界、村屯附近等重点部位,或者火势发展趋势威胁重点地段时,常务副总指挥要赶赴火场,靠前组织指挥,调动扑火力量,集中优势兵力,小火当成大火打,全力扑救。
  第三十六条 在重点火险区内,当火势较强,火场蔓延速度较快,物候条件极为不利的情况下,县森防指要迅速启动《森林火灾扑救应急预案》,组织调动其他扑火队伍进行增援。总指挥和常务副总指挥亲自带队前往火场扑救的同时,各职能组一同赶赴火场,提供扑火保障。
  第三十七条 当火场形成“隔夜火”,翌日12时前尚未扑灭,在火场明火难以得到有效控制的情况下,要向市森防指报告原因,请求增援。
  第三十八条 到达火场的指挥员,首要任务是立即向防火办报告火场的位置(坐标)和扑火人数、装备机具。并迅速对火场进行侦查,要查明火线长度和形状,火场周围环境、风向风速和发展趋势、以及火势强弱等情况,及时上报。紧急情况要随时报告。
  第三十九条 扑火前指要全面掌握火场情况、火势发展趋势、扑火队伍组成,合理的制定扑火方案。迅速投入主要兵力,卡住重点部位,明确扑打手段,利用依托条件,抓住最佳战机,快速扑救。
  第四十条 乡镇、林场在处置卫星报告热点时,要对照报告热点坐标进行实地勘验;处置火警电话报告或火情通报时,要细致了解火的属地情况,边询问、边赶赴现场。
  第四十一条 外援扑火队伍必须在指定的时间、地点到达火场,绝对服从总指挥的指挥。灭火必须达到火线边缘向火烧迹地5米内无明火,方可继续向前推进,并移交给负责清理看守火场的队伍。如后续队伍没有到达,必须留人看守。
  第四十二条 进入火场要加强火场内用火管理,火场生活用火必须在火烧迹地内,距火线边缘50米以外进行。严禁在行军途中和未燃区域吸烟,如因吸烟、野外用火引发新的火情,严肃追究带队领导和相关人员责任。
  第四十三条 在非紧急避险的情况下,火场需要采取点烧火攻阻隔时,必须逐级上报,请示总指挥或常务副总指挥批准。在有条件、有依托、有指挥,保安全的前提下,在指定的时间、地域内实施,确保扑火战略意图的实现。
  第四十四条 一般火情扑灭后,必须由乡镇领导和林场领导负责看守火场。较大的火场,要由县处级领导负责看守火场。扑火队伍和清理火场队伍要办理交接手续,要组织足够人力分段包干清理火场和看守火场。
  第四十五条 要严格执行草塘沟过火区必须沿着火线边缘向火烧迹地内清理50米,林地过火区必须沿着火线边缘向火烧迹地内清理100米,并达到无烟、无火、无气“三无”的火场验收标准。
  第四十六条 火场撤离,须经前指报总指挥批准,并报防火办备案。外援扑火队伍扑救、清理任务结束,前指必须验收。合格后,与火场施业区主管单位办理交接手续,经请示总指挥批准后,方可撤离。

  第八章  组织保障工作

  第四十七条 火情处置,由所发生地的乡镇、林场自行组织扑救工作。物候条件不利,县森防指及时建立前线指挥部,随着火场的发展变化或恶化,总指挥和常务副总指挥亲临火场指挥扑救。
  第四十八条 兵力布防或跨区调动队伍,必须经总指挥或常务副总指挥批准,由防火办统一下达调动命令。扑救重大火灾时,要按1:2的比例配备后备力量一同赶赴火场。
  第四十九条 在形成多处火场的情况下,开设分前指后,要成立县级火场督察组,督察执行命令、扑火进度、清理火场情况。督办有令不行、贻误战机的单位和个人。
  第五十条 气象部门每天要对火场区域提供天气预报,特别是火场区域有重大转折性天气变化时,应及时提供天气预报,并做好人工影响天气的各项准备工作。
  第五十一条 火场联络以超短波电台为主,短波电台为辅。火场较大时,由防火办组织,利用有利地形开设移动中继站,保障火场通信。火场通信要坚持下级为上级避让,次要为重点避让,先急后缓的原则。
  第五十二条 参加扑火队伍的3日内给养,由所在单位负责供应。进入火场后的油料消耗,由火灾发生地的林场负责供应。供应给养、油料或后续补充确有困难的,以及调动扑火机具由防火办负责组织安排。
  第五十三条 由县森林(草原)防火领导小组做出年度防火工作考核评比的决定。组织评选预防扑救森林(草原)火灾的先进集体和个人,给予奖励。组织火灾扑灭后的总结工作。

  第九章   附    则

  第五十四条 本规范由嫩江县人民政府森林(草原)防火指挥部办公室负责解释。
  第五十五条 本规范自发布之日起执行。

【编辑:系统管理员】