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关于印发《嫩江县安全生产行政问责暂行办法》的通知
发布时间:2009-03-13 来源:

  嫩政发[2008]23号

各乡镇人民政府、县政府各委、办、局、各有关单位:
  经2008年4月8日嫩江县人民政府第二次常务会议研究通过,现将《嫩江县安全生产行政问责暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。

  二00八年四月十日

  嫩江县安全生产行政问责暂行办法

  第一章  总则

  第一条 为了强化安全生产行政责任,促使乡(镇)人民政府和有关部门依法履行职责,加强安全生产监督管理,有效防范安全事故发生,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产领域违法违纪行为行政处分暂行规定》和《黑龙江省安全生产条例》等法律、法规和规范性文件的规定,结合我县实际,制定本规定。
  第二条 本规定所称安全生产行政问责,是指乡(镇)人民政府及全县各有关部门的安全生产第一责任人及相关人员未按照有关规定履行安全生产职责,对安全生产责任问题做出解释,按照有关规定承担相应责任的制度。
  第三条 安全生产行政问责的对象是各乡(镇)政府、县直各部门、各直属机构和有关企事业单位的领导干部、工作人员。
  第四条 各乡(镇)政府、县直各部门、各直属机构和有关企事业单位的领导干部、工作人员在安全生产职责范围内存在失职行为的,实施安全生产行政问责。
  1、防火工作;
  2、交通安全工作;
  3、建筑质量安全工作;
  4、中小学校安全工作;
  5、煤矿和其它矿山安全工作;
  6、民用爆炸物品和化学危险品特大安全工作;
  7、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全工作;
  8、食品药品安全工作;
  9、环境保护安全工作;
  10、其它安全工作;

  第二章 共同责任

  第五条 各乡(镇)政府、县直各部门、各直属机构和有关企事业单位有下列情形之一的,应当追究相关人员的领导责任
  1、没有按规定每季度召开一次以上防范安全事故工作会议;没有把安全生产和防范重大安全事故工作列入本部门重要议事日程,没有明确分管领导安全职责、没有明确专门部门和专门人员负责、没有建立和实行安全生产责任制;
  2、没有按规定对安全生产责任人进行考核;没有按照要求定期组织检查和专项整治;没有督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范重大安全事故工作;
  3、没有建立重大安全事故应急处理预案,或没有组织演练;重大安全事故发生后,隐瞒不报、谎报或者拖延报告,以及不服从县政府或县安委会的指挥、调度,导致延误事故救援、善后等工作的;
  4、没有建立和实行重大事故隐患举报,处理、监控制度;
  5、未确定专职安全生产监督管理人员的,未按规定督促有关部门和机构落实有关处理决定的;
  6、未及时研究、解决有关单位和个人报告的安全生产重大问题的,未部署、督促有关部门和机构依法整治、关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位或者取缔非法生产经营单位的;
  7、 对较大、重大、特大安全事故隐患未按规定进行防范、监控、 整治的,
  8、无故不按规定派人参加县政府或县安委会组织的重大安全生产活动的;
  第六条  依法对涉及安全生产事项负责行政许可的县政府有关部门、直属机构违反有关规定,有下列情形之一的,应当追究相关人员工作失职渎职的责任
  1、未依照法律、法规、规章和有关标准、规程规定的安全生产条件进行审查,致使不符合法定安全生产条件的生产经营单位取得批准的;
  2、弄虚作假、勾结串通,致使不符合法定安全生产条件的生产经营单位取得批准的;
  3、对未依法取得批准,擅自从事有关生产经营活动的,发现或者接到举报后未依法予以查封、取缔或者予以处理的;
  4、对已经依法取得批准的单位或者个人未按规定实施安全生产监督管理,或者发现其不再具备安全生产条件而未依法查处和及时报告原批准机关的。

  第三章 分管监管责任

  第七条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下列行为之一,应当追究相关人员的责任
  1、对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的;
  2、对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程,故意拖延,不予审核、验收的;发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的;
  3、发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的;
  4、利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的;
  5、其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
  第八条 交通警察、公安机关交通管理部门有下列行为之一的,应当追究相关人员的责任
  1、为不符合法定条件的机动车发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格证标志的;
  2批准不符合法定条件的机动车安装、使用警车、消防车、救护车、工程救险车的警报器、标志灯具,喷涂标志图案的;
  3、为不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放机动车驾驶证的;
  4、徇私舞弊,不公正处理交通事故的;
  5、不履行法定职责的。
  第九条 道路运输管理机构的工作人员有下列情形之一的,应当追究相关人员的责任
  1、不按照有关规定条件、程序和期限实施行政许可的;
  2、参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务的;
  3、发现违法行为不及时查处的;
  4、其他违法行为。
  第十条 负责颁发建筑工程许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的,负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的,应当追究相关人员的责任。
  第十一条  中小学校违反有关规定,有下列情形之一的,按照学校隶属关系,依法对乡(镇)政府主要负责人和分管负责人, 县教育行政主管部门主要负责人、分管负责人和直接责任人,学校主要负责人、分管负责人、直接责任人应当追究相关的责任
  1、以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动的;
  2、将学校场地出租,作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营、贮藏场所的;
  3、对经授权机构确认的D类危房不立即封存、拆除,并安排学生继续使用的;
  4、组织学生集体外出活动,乘坐不具备交通运输条件或者无驾驶证人员驾驶的车船以及安排学生超员乘坐车船的。
  5、学生在校期间出现安全责任事故的。
  6、学校对无能力处理的重大、特大安全事故隐患,不及时向上级主管部门报告,并要求治理或者解决的。
  第十二条 煤矿安全监督部门、煤矿安全监察机构领导干部和工作人员,有下列行为之一的,应当追究相关人员的责任
  1、应当发现而没有发现重大安全生产隐患的;
  2、发现重大安全生产隐患没有及时下达停止生产或者停产整顿指令的;
  3、下达停止生产或者停产整顿指令而没有监督整改的;
  4、对违背停止生产或者停产整顿指令而继续生产的煤矿没有及时提请有关人民政府关闭的。
  其它矿山安全监管职责追究的办法参照此办法执行。
  第十三条 对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品依法监督管理的有关部门工作人员,有下列行为之一的,应当追究相关人员的责任
  1、利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处,对不符合规定条件的涉及生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的事项予以批准或者许可的;
  2、发现未依法取得批准或者许可的单位和个人擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;
  3、对已经依法取得批准或者许可的单位和个人不履行监督管理职责,发现其不再具备本条例规定的条件而不撤销原批准、许可或者发现违反有关规定不予查处的。
  第十四条 锅炉、压力容品、压力管道等特种设备安全监察人员,有下列行为之一的,应当追究相关人员的责任
  1、不按规定的条件和安全技术规范要求,实施许可、核准、登记的;
  2、发现未经许可、核准、登记擅自从事特种设备和生产、使用或者检查检测活动不予取缔或者不依法予以处理的;
  3、发现特种设备生产、使用单位不再具备本条例规定的条件而不撤销其原许可,或者发现特种设备生产、使用违法行为不予查处的;
  4、发现特种设备检验检测机构不再出具备规定的条件而不撤销其原核准,或者对其出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的行为不予查处的;
  5、对依照有关规定在其他地方取得许可的特种设备生产单位重复进行许可,或者对依照规定在其他地方检验检测合格的特种设备,重复进行检验检测的;
  6、发现有违反《特种设备安全监察条例》和安全技术规范的行为或者在用的特种设备存在严重事故隐患,不立即处理的;
  7、发现重大的违法行为或者严重事故隐患,未及时向上级特种设备安全监督管理部门报告,或者接到报告的特种设备安全监督管理部门不立即处理的。
  第十五条 卫生行政部门、食品药品监督管理人员有下列行为之一的,应当追究相关人员的责任
  1、卫生行政部门违反规定,对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的,
  2、食品卫生监督管理人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊,造成重大事故的,
  3、药品监督管理部门对药品广告不依法履行审查职责,批准发布的广告有虚假或者其他违反法律、行政法规的内容的,
  4、药品监督管理部门应当履行监督检查职责,已取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业生产、销售假药、劣药的。
  第十六条 环境保护监督管理部门及其工作人员有下列行为之一的,应当追究相关人员的责任
  1、不按照法定条件或者违反法定程序,对环境保护违法行为实施行政处罚的;
  2、发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时查处的;
  3、对依法取得排污许可证、危险废物经营许可证等环境保护许可证件或者批准文件的单位不履行监督管理职责,造成严重后果的;
  4、发生重大环境污染事故或者生态破坏事故,不按照规定报告或者在报告中弄虚作假,或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿,不采取措施,致使事故扩大或者延误事故处理的;
  5、对依法应当移送有关机关处理的环境保护违法违纪案件不移送,致使违法违纪人员逃脱处分、行政处罚或者刑事处罚的;
  6、其他不履行环境保护监督管理职责行为的。
  第十七条 在安全生产管理的事故处理上有下列情形之一的,应当追究相关人员的责任
  1、对事故隐瞒不报、谎报 或者拖延不报的,对事故处置不及时,造成事故损失扩大的;
  2、干涉、阻挠事故调查处理及行政责任追究的;
  3、 对检举、揭发事故的单位或者个人打击报复的。

  第四章 问责方式

  第十八条 安全生产行政问责实行对单位部门进行问责和对主要领导主管领导及具体工作人员进行问责两种问责方式。违反上述有关规定,根据情节轻重,对有关责任人实施以下责任追究:
  1、组织谈话;
  2、责令作出书面检查并予整改;
  3、扣发月奖金或年终奖金,取消当年评优评奖资格;
  4、通报批评;
  5、戒勉谈话;
  6、停职离岗培训或调离工作岗位;
  7、引咎辞职、责令辞职或予以辞退;
  8、违反党纪政纪条规的,给予纪律处分;
  9、涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。其中,责令辞职和建议免职的,应当依照程序,上报县委和县人大常委会。
  第十九条 安全生产行政问责由县纪委、监察局组织实施。行政问责对象对问责决定不服的,可在收到决定之日起30个工作日内向县政府监察部门申请复核。
  第二十条 本办法由县监察局负责解释,自颁布之日起施行。

【编辑:系统管理员】